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构 建 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 新 格 局 无 障 碍 适 老 模 式 当 前 位 置 ： 首 页   >   专 题 专 栏   >   网 络 安 全 构 建 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 新 格 局 发 布 时 间 ： 2 0 2 4 1 0 1 5     查 看 次 数 ： 1 数 据 是 发 展 数 字 经 济 的 关 键 生 产 要 素 。 
 党 的 十 八 大 以 来 ， 习 近 平 总 书 记 深 刻 把 握 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 新 机 遇 ， 着 眼 统 筹 世 界 百 年 未 有 之 大 变 局 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 战 略 全 局 ， 就 构 建 以 数 据 为 关 键 要 素 的 数 字 经 济 作 出 一 系 列 战 略 部 署 ， 引 领 我 国 数 字 经 济 实 现 快 速 发 展 。 
 党 的 二 十 大 擘 画 了 以 中 国 式 现 代 化 全 面 推 进 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 宏 伟 蓝 图 ， 对 “ 深 化 要 素 市 场 化 改 革 ” “ 加 快 发 展 数 字 经 济 ” 作 出 重 要 部 署 。 
 近 期 ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 《 关 于 加 快 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 的 意 见 》 ， 明 确 扩 大 公 共 数 据 资 源 供 给 和 流 通 使 用 、 进 一 步 释 放 数 据 价 值 的 相 关 要 求 ， 为 不 断 做 强 做 优 做 大 数 字 经 济 、 构 筑 国 家 竞 争 新 优 势 注 入 了 新 的 强 大 动 力 。 
 我 们 要 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 数 据 发 展 和 安 全 的 重 要 指 示 精 神 ， 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 以 公 共 数 据 为 突 破 口 ， 深 化 数 据 要 素 配 置 改 革 ， 推 动 数 据 应 用 创 新 ， 带 动 全 社 会 数 据 资 源 的 开 发 利 用 ， 促 进 数 字 经 济 创 新 发 展 ， 更 好 支 撑 经 济 社 会 高 质 量 发 展 。 
 一 、 深 刻 认 识 做 好 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 的 重 大 意 义 各 级 党 政 机 关 、 企 事 业 单 位 在 依 法 履 职 或 提 供 公 共 服 务 过 程 中 产 生 的 公 共 数 据 ， 是 国 家 重 要 的 基 础 性 战 略 资 源 ， 权 属 关 系 相 对 清 晰 ， 管 理 相 对 规 范 ， 经 济 价 值 和 社 会 价 值 较 高 。 
 在 数 据 要 素 市 场 建 设 刚 刚 起 步 、 高 质 量 数 据 供 给 不 足 的 矛 盾 十 分 突 出 的 情 况 下 ， 加 快 推 进 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 ， 融 合 带 动 各 类 数 据 发 挥 乘 数 效 应 ， 为 激 发 数 据 潜 能 、 发 展 数 字 经 济 提 供 了 重 要 抓 手 。 
 完 善 要 素 市 场 化 配 置 的 关 键 举 措 。 
 高 质 量 发 展 离 不 开 高 水 平 的 要 素 流 动 和 高 效 率 的 要 素 配 置 。 
 党 的 二 十 大 将 构 建 全 国 统 一 大 市 场 、 深 化 要 素 市 场 化 改 革 、 建 设 高 标 准 市 场 体 系 列 为 构 建 新 发 展 格 局 、 推 动 高 质 量 发 展 的 战 略 任 务 。 
 党 的 二 十 届 三 中 全 会 对 培 育 全 国 一 体 化 技 术 和 数 据 市 场 作 出 进 一 步 部 署 。 
 数 据 是 新 型 生 产 要 素 ， 不 仅 自 身 蕴 含 巨 大 价 值 ， 还 能 与 其 他 生 产 要 素 发 生 “ 化 学 反 应 ” ， 产 生 放 大 、 叠 加 、 倍 增 效 应 。 
 破 除 阻 碍 公 共 数 据 流 通 使 用 的 体 制 机 制 障 碍 ， 着 力 优 化 公 共 数 据 资 源 配 置 ， 有 利 于 培 育 壮 大 数 据 要 素 市 场 ， 有 利 于 提 高 全 要 素 生 产 率 ， 促 进 新 质 生 产 力 的 形 成 ， 推 动 经 济 发 展 质 量 变 革 、 效 率 变 革 、 动 力 变 革 。 
 统 筹 推 进 数 字 化 发 展 的 必 然 要 求 。 
 当 前 ， 数 字 技 术 革 命 性 突 破 ， 日 益 融 入 经 济 社 会 发 展 各 领 域 全 过 程 ， 数 字 化 、 网 络 化 、 智 能 化 已 经 是 不 可 阻 挡 的 历 史 潮 流 。 
 加 快 推 进 数 字 化 发 展 ， 促 进 数 字 技 术 与 经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 、 生 态 文 明 建 设 深 度 融 合 ， 必 须 更 加 注 重 发 挥 数 据 的 基 础 资 源 和 创 新 引 擎 作 用 。 
 加 快 构 建 权 责 清 晰 、 高 效 协 同 的 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 体 系 ， 推 动 各 地 区 各 部 门 加 强 数 据 服 务 能 力 建 设 ， 将 有 效 提 升 数 据 资 源 供 给 规 模 和 质 量 ， 推 动 数 据 合 规 高 效 流 通 使 用 ， 不 断 丰 富 数 据 产 品 和 服 务 ， 为 充 分 发 挥 数 据 在 赋 能 实 体 经 济 、 扩 大 消 费 需 求 、 拓 展 投 资 空 间 中 的 要 素 作 用 创 造 有 利 条 件 。 
 促 进 国 家 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 保 障 。 
 数 据 是 政 府 分 析 复 杂 问 题 、 预 判 潜 在 风 险 、 开 展 精 益 管 理 、 实 现 科 学 决 策 的 基 础 。 
 加 快 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 ， 有 利 于 促 进 政 务 数 据 共 享 和 业 务 协 调 ， 加 大 公 共 数 据 特 别 是 与 民 生 紧 密 相 关 、 社 会 迫 切 需 求 的 数 据 的 开 放 力 度 ， 提 升 公 共 数 据 持 有 主 体 开 展 数 据 治 理 的 积 极 性 。 
 以 激 发 数 据 要 素 潜 能 为 基 础 ， 发 挥 数 据 在 优 化 公 共 服 务 资 源 配 置 中 的 作 用 ， 聚 焦 教 育 、 就 业 、 医 疗 、 养 老 、 抚 幼 等 领 域 ， 深 入 推 进 数 据 价 值 的 有 效 挖 掘 和 应 用 ， 可 以 促 进 公 共 服 务 便 捷 化 、 精 细 化 和 普 惠 化 ， 有 效 提 升 国 家 治 理 能 力 和 公 共 服 务 水 平 。 
 二 、 建 立 健 全 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 体 系 近 年 来 ， 各 地 区 各 部 门 按 照 党 中 央 、 国 务 院 统 一 部 署 ， 积 极 推 进 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 。 
 经 过 各 方 面 共 同 努 力 ， 政 务 数 据 资 源 的 共 享 和 归 集 工 作 成 效 显 著 ， 国 家 政 务 数 据 共 享 交 换 体 系 已 接 入 6 2 个 部 门 、 3 1 个 省 级 地 方 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 ， 累 计 发 布 各 类 数 据 资 源 3 . 2 万 余 类 ， 累 计 支 撑 共 享 调 用 超 5 4 0 0 亿 次 ， 全 国 一 体 化 政 务 大 数 据 体 系 逐 步 形 成 。 
 公 共 数 据 开 放 方 面 ， 截 至 今 年 7 月 ， 已 有 2 4 3 个 省 级 和 城 市 的 公 共 数 据 开 放 平 台 上 线 ， 部 分 行 业 主 管 部 门 公 共 数 据 开 放 已 初 具 规 模 ， 全 国 累 计 开 放 的 有 效 数 据 集 超 过 3 7 万 个 ， 8 年 增 长 了 4 4 倍 ， 面 向 社 会 提 供 了 大 量 公 共 数 据 资 源 。 
 公 共 数 据 授 权 运 营 方 面 ， 人 社 部 、 最 高 法 等 部 门 ， 北 京 、 浙 江 、 福 建 、 海 南 等 地 方 结 合 实 际 探 索 整 体 授 权 、 分 领 域 授 权 、 依 场 景 授 权 等 模 式 ， 以 市 场 化 手 段 实 现 供 需 对 接 和 数 据 价 值 释 放 。 
 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 虽 然 取 得 了 明 显 成 效 ， 但 与 社 会 各 界 的 期 待 相 比 ， 仍 存 在 供 给 不 充 分 、 流 通 不 顺 畅 、 应 用 不 广 泛 、 安 全 存 隐 患 等 突 出 问 题 。 
 针 对 存 在 的 短 板 和 弱 项 ， 应 按 照 相 关 政 策 文 件 的 要 求 ， 以 促 进 公 共 数 据 合 规 高 效 流 通 使 用 为 主 线 ， 以 提 高 资 源 开 发 利 用 水 平 为 目 标 ， 在 全 面 总 结 公 共 数 据 领 域 研 究 和 实 践 成 果 基 础 上 ， 创 新 性 、 系 统 化 构 建 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 体 系 。 
 从 开 发 利 用 方 式 看 ， 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 包 括 政 务 部 门 间 的 数 据 共 享 、 面 向 社 会 的 数 据 开 放 和 面 向 有 限 主 体 的 授 权 运 营 三 种 形 式 。 
 政 务 数 据 共 享 是 政 府 治 理 科 学 化 、 政 务 服 务 高 效 化 、 营 商 环 境 优 化 的 重 要 支 撑 。 
 公 共 数 据 开 放 是 保 障 公 民 和 经 营 主 体 权 益 、 降 低 社 会 运 行 成 本 、 激 发 市 场 创 新 活 力 的 重 要 途 径 。 
 公 共 数 据 授 权 运 营 是 兼 顾 价 值 释 放 和 满 足 社 会 多 元 化 用 数 需 求 、 平 衡 资 源 开 发 利 用 公 益 性 和 市 场 化 的 有 效 手 段 ， 是 调 动 各 方 力 量 充 分 挖 掘 数 据 价 值 的 关 键 举 措 。 
 从 开 发 利 用 环 节 看 ， 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 包 括 资 源 供 给 、 过 程 管 理 、 应 用 创 新 、 环 境 营 造 4 个 方 面 。 
 资 源 供 给 是 开 发 利 用 的 基 础 ， 要 结 合 具 体 需 求 和 场 景 ， 通 过 共 享 、 开 放 、 授 权 运 营 等 不 同 形 式 实 现 ， 确 保 公 共 数 据 供 得 出 。 
 过 程 管 理 是 落 实 各 方 责 任 和 义 务 ， 规 范 开 发 利 用 行 为 的 必 要 手 段 ， 要 从 加 强 资 源 管 理 、 保 障 运 营 公 平 、 维 护 公 共 利 益 、 增 强 服 务 能 力 等 方 面 入 手 提 升 管 理 水 平 ， 促 进 开 发 利 用 。 
 应 用 创 新 是 释 放 公 共 数 据 价 值 的 必 然 要 求 ， 要 持 续 拓 展 应 用 场 景 、 推 动 区 域 协 作 、 加 强 能 力 建 设 、 繁 荣 产 业 生 态 ， 更 好 地 让 公 共 数 据 用 起 来 。 
 环 境 营 造 是 推 动 开 发 利 用 取 得 实 效 的 重 要 支 撑 ， 要 创 新 激 励 机 制 、 加 强 安 全 管 理 、 鼓 励 先 行 先 试 ， 为 开 发 利 用 营 造 安 全 可 靠 、 积 极 向 上 的 环 境 氛 围 。 
 三 、 以 公 共 数 据 价 值 释 放 赋 能 数 字 经 济 创 新 发 展 一 分 部 署 ， 九 分 落 实 。 
 推 动 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 的 政 策 落 地 ， 充 分 释 放 公 共 数 据 资 源 价 值 ， 是 深 入 推 进 数 字 经 济 创 新 发 展 的 重 要 着 力 点 。 
 我 们 要 认 真 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 数 据 发 展 和 安 全 的 重 要 指 示 精 神 ， 把 握 好 方 向 和 原 则 ， 强 化 公 共 数 据 合 规 高 效 流 通 使 用 ， 促 进 数 据 资 源 优 化 配 置 ， 推 动 数 字 经 济 发 展 再 上 新 台 阶 。 
 一 是 坚 持 公 益 优 先 的 价 值 取 向 。 
 公 共 数 据 开 发 利 用 要 牢 牢 把 握 扩 大 数 据 有 效 供 给 、 降 低 全 社 会 用 数 成 本 的 原 则 。 
 共 享 、 开 放 和 授 权 运 营 都 是 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 的 重 要 手 段 ， 虽 然 各 有 侧 重 ， 但 要 协 同 推 进 ， 形 成 开 发 利 用 合 力 。 
 授 权 运 营 是 政 策 创 新 点 ， 要 平 衡 好 公 益 性 和 市 场 化 关 系 ， 推 动 用 于 公 共 治 理 、 公 益 事 业 的 公 共 数 据 产 品 和 服 务 有 条 件 无 偿 使 用 ， 探 索 用 于 产 业 发 展 、 行 业 发 展 的 公 共 数 据 经 营 性 产 品 和 服 务 ， 确 需 收 费 的 ， 实 行 有 条 件 有 偿 使 用 。 
 特 别 是 不 能 因 为 开 展 授 权 运 营 ， 冲 击 共 享 、 开 放 的 既 有 成 果 ， 导 致 新 的 孤 岛 和 壁 垒 。 
 二 是 加 强 授 权 运 营 的 合 规 管 理 。 
 公 共 数 据 授 权 运 营 是 一 项 创 新 实 践 。 
 做 好 这 项 工 作 ， 需 要 进 一 步 细 化 授 权 运 营 的 配 套 政 策 。 
 要 明 确 对 纳 入 授 权 运 营 的 公 共 数 据 资 源 开 展 登 记 管 理 的 实 施 细 则 ， 制 定 授 权 运 营 的 管 理 规 定 ， 将 授 权 运 营 纳 入 “ 三 重 一 大 ” 决 策 范 围 ， 明 确 授 权 条 件 、 运 营 模 式 、 运 营 期 限 、 退 出 机 制 和 安 全 管 理 责 任 。 
 授 权 运 营 情 况 应 及 时 向 社 会 披 露 ， 接 受 社 会 监 督 。 
 授 权 运 营 机 构 要 坚 持 公 平 性 原 则 ， 在 授 权 范 围 内 积 极 满 足 各 类 组 织 和 机 构 的 用 数 需 求 。 
 三 是 促 进 多 源 数 据 的 融 合 应 用 。 
 数 据 价 值 只 有 在 应 用 场 景 中 才 能 实 现 。 
 运 营 机 构 要 基 于 获 得 授 权 运 营 的 公 共 数 据 资 源 ， 面 向 经 济 主 战 场 、 面 向 人 民 群 众 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 ， 开 发 各 类 公 共 数 据 产 品 和 服 务 。 
 各 类 经 营 主 体 要 充 分 利 用 跨 层 级 、 跨 区 域 、 跨 部 门 的 公 共 数 据 ， 广 泛 融 合 企 业 数 据 、 个 人 数 据 ， 提 供 更 多 有 价 值 的 数 据 产 品 和 服 务 ， 繁 荣 发 展 数 据 开 发 利 用 生 态 ， 进 一 步 激 发 数 据 潜 能 ， 推 进 高 质 量 发 展 。 
 四 是 守 好 数 据 安 全 的 底 线 要 求 。 
 要 统 筹 好 发 展 和 安 全 ， 推 动 制 度 建 设 和 能 力 建 设 相 结 合 ， 将 安 全 贯 穿 公 共 数 据 资 源 开 发 利 用 全 过 程 。 
 要 严 格 管 控 数 据 范 围 ， 对 开 放 后 可 能 危 及 国 家 安 全 或 涉 及 商 业 秘 密 、 个 人 信 息 的 数 据 ， 不 能 列 入 开 发 利 用 范 围 。 
 要 探 索 建 设 可 信 流 通 设 施 ， 实 现 “ 原 始 数 据 不 出 域 、 数 据 可 用 不 可 见 ” 。 
 要 定 期 开 展 公 共 数 据 开 发 利 用 安 全 风 险 评 估 和 应 用 业 务 规 范 性 审 查 ， 确 保 开 发 利 用 全 过 程 合 法 合 规 。 
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